坂東市議会 2019-12-10 12月10日－13号
まさに費用対効果であったり、投資効果を見きわめるであったり、あるいは当然ですけども、過剰投資になるようなことはあってはならないわけであります。そういう視点からこの内訳を見ますと、道路整備あるいはインターチェンジ周辺整備、そして小・中学校大規模改造ということで、当然必要性であったり、投資効果であったりという意味では、当然過剰投資とまでは言えないものだというふうにも見えるわけであります。
まさに費用対効果であったり、投資効果を見きわめるであったり、あるいは当然ですけども、過剰投資になるようなことはあってはならないわけであります。そういう視点からこの内訳を見ますと、道路整備あるいはインターチェンジ周辺整備、そして小・中学校大規模改造ということで、当然必要性であったり、投資効果であったりという意味では、当然過剰投資とまでは言えないものだというふうにも見えるわけであります。
その際，県は水道事業の広域化を推進しようとしておりますが，過剰投資のツケを広域化で解消しようとするなら，全国一高い県中央広域水道を初め，その被害者は市民です。県主導の広域化はきっぱり拒否することを求めます。 水道ビジョンの改定は，県と水戸市との協定見直しの機会ともなります。
茨城県は昨年から県内全市町村の勉強会や県内４ブロックの意見交換会を開いているとのことですが，全国一高い県中央広域水道を初め，過剰投資のツケを広域化で解消しようとするなら，その被害者は市民です。水道民営化ではなく直営を堅持すること，県主導の広域化はきっぱり拒否することを求めます。
あるいは上下水道と、そのほかに関しましても老朽化が進みまして、今の計画ですと人口が減る前の計画でございましたので、そういう上下水道を初めとする公共施設、そういうものを過剰投資をしないでしっかりと見据えていきたいと。2040年にかけてはそのように考えているところでございます。 以上でございます。詳しいことは担当部長からまた説明させますので。 ○議長（金澤良司君） ３番 藤澤和成君。
全体像を把握した上で投資計画というのはつくらないと、過剰投資になったり投資が足らなくなったりというわけで、全体像を把握する意味では、総ストック資産といいますか、資産のストックがどのぐらい今あるのか、そういうストックマネジメントの必要性があると思います。実は、まだストックマネジメントは完了していないというのは、平成２９年の予算付けを見てみますと確認できます。ストックマネジメントの全体計画策委託料。
水道会計は赤字予算となっていますが、その原因は過剰投資と大口利用者の節水、また、県の水道会計は黒字にもかかわらず料金を下げていません。市民になるべく安い料金で水を提供できるよう、安定的な水道事業の運営のために一般会計からの繰り入れの増額を求めて、反対討論といたします。 ○議長（塩田尚君） これをもって討論を終結いたします。
この減価償却の中には、民間ならできない過剰投資によるものがかなりあります。これは一般会計から、この過剰投資分に対して平成13年度の３者協定に戻って繰り入れをふやしていただきたいと思います。率直にいえば、下水道会計と同じような形で一般会計から繰り入れしていく、そういう必要性があるものであります。
これを見ますと、いわば過剰投資、民間なら絶対できないことが書かれているわけであります。資料別なところに置いてきちゃったものでわかりませんが、つまり区域拡大の投下資本が２倍のときに有収水量は1.6倍とか、投下資本が5.6倍になったときに有収水量は２倍にしか延びていない、そういう問題が明確になっているわけであります。
既に当初予算編成は終了しておりまして、県や国の補助金を活用する場合でも６月の事業着手には時期的に間に合わないことや、地域での飼料専用米の作付動向を見きわめないと過剰投資に陥るのではないかとの助言を行い、今年度の補助事業の対応は困難との回答をいたしました。 続きまして、米の生産に関する村独自の支援策についてでございます。
問題の私の質問の趣旨は、行政主体の構想、計画は、どうしても過剰投資、あるいは運営上高経費体質、経費が非常にかかるようなそういったものになりがちという、これは私ばかり言うわけではなくて、一般的に言われている。こういう心配からこの質問が出たのですが、こういう配慮とかこういう心配は、今の段階で持っておらるのかどうか、確認ですが、これも伺います。 ○議長（箱守茂樹君） 坂入企画部長。
先ほど言いましたように、これらの計画というのは、精度がしっかりしていないと過剰投資になったり、後で問題が生じたりすることがあるので、精査、しっかりしていただきたいなというふうに思っております。 次に、少子・高齢化社会対策への質問とその後のという形で進めさせていただきます。 今般、人口問題研究所、2040年推計が出ました。この推計は中位推計です。
総合計画の中にある災害に強いまちづくりを進める観点から、都市計画税を納めているにもかかわらず、道路改修に向けた用地交渉などの取り組みがされずに、何十年も現状のままにある住宅密集地区の改修・改善について中期的な改修計画を策定し、安全で住みやすく、長く住み続けたいと思う環境にしていくことで、コンパクト的な市街地の地形につなげ、調整区域におけるインフラ整備の過剰投資を避けるべきであると考えます。
続きまして、各浄水場の連結管の布設による緊急時の相互供給の方法につきましては、各浄水場を緊急連絡管でつなぎ相互供給する場合、今後の供給能力を加味した取水、上水設備新設、連結管路の新設など、通常利用しない過剰投資となり、この資本投資を水道使用料金で負担していただくのは難しいと思われます。
続きまして、各浄水場の連結管の布設による緊急時の相互供給の方法につきましては、各浄水場を緊急連絡管でつなぎ相互供給する場合、今後の供給能力を加味した取水、上水設備新設、連結管路の新設など、通常利用しない過剰投資となり、この資本投資を水道使用料金で負担していただくのは難しいと思われます。
目標の５万3,０００人にならなかった場合は，過剰投資，空洞化が生じ，税収の減収になるのでしょうか。人口がふえなければ税収が減となり財政状況が厳しくなるので，目標人口の具体化を図るために，人口をふやすために，若い人が住んで出生者をふやす対策はとっているのか，転入者をふやす施策とかも考えているのか，お聞かせください。
そういう意味では，こういった農業機械は，過剰投資の防止というのが非常に大事な考え方ではないかなというふうに思います。特に，最近の大型経営をしている農家の機械を見ますと，特殊な，本当にどこの家にもあるような機械じゃなくて特殊な機械，または大きな大型トラクターとか，稲や麦を刈るコンバインなども，本当に大きいトラックで運べないような大きな機械が使われております。
その結果において、例えば中央広域水道の過剰投資とか、さまざまな問題点があるわけでございます。そういった意味では、将来の推定人口は、正確にといいますか、精査していかなければならい、そう思っております。 そういった中で、ただいま谷田川議員のほうからご指摘がございましたように、将来的に、いわゆる中核都市に吸収されてしまう傾向があると、現在の状況でございますね。また、将来的にもそういった状況が見られる。
そういう農業機械の過剰投資というのが大きな課題になっている中で、地域全体で、集落全体として土地利用を進めていこうと。そういう中では、担い手農家に土地を集積しながら、過剰投資を防止しながら進めていこうというのが集落営農でございます。
さらに、集落営農につきましては、個々の農業機械の過剰投資を抑制し、集落の農地を大規模農家に集約しまして、効率的な土地利用を図ろうとするものでございます。市内には幾つもの事例がございますが、最も規模の大きいのは、小原地区を主体とした友部地域で、270戸、130ヘクタールで転作主体に取り組みが動き出したところでございます。
集落営農につきましては，担い手の高齢化や小さい規模での過剰投資のための個別経営では維持できない農業，これを地域の農家が協力することによりまして，お互いの問題を解決し，より効率的な営農を目指すものであります。